集安经济开发区

• 【集安市招商】2015年集安市政府工作报告

  2015年政府工作报告 （2016年1月9日在集安市十七届人民代表大会第五次会议上） 集安市人民政府市长陈旭升 各位代表： 现在，我代表集安市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、“十二五”期间工作回顾 过去的五年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，坚持稳中求进，主动作为，积极适应经济发展新常态，较好完成了“十二五”时期各项工作任务，取得了令人鼓舞的新成就。 （一）团结奋进，扎实工作，实力集安日益彰显 经济运行稳中向好。2015年，预计全市地区生产总值实现105亿元，五年平均增长8.9%；公共预算全口径财政收入实现9.1亿元，五年平均增长11.5%；民营经济主营业务收入实现268.5亿元,五年平均增长29.2%；农村经济总收入实现42.2亿元，五年平均增长14.1%；社会消费品零售总额实现48.6亿元，五年平均增长16.5%；外贸进出口总额实现3780万美元，五年平均增长9.5%。 项目建设取得重大突破。五年累计开工建设项目820个，其中亿元以上项目127个；完成固定资产投资486亿元，年均增长15.5%。特别是一批重大项目的建设为未来发展奠定了坚实基础。总投资15亿元的康美新开河人参产业园、总投资5.6亿元的古马岭金矿扩能改造、总投资5亿元的万国黄金综合冶炼、总投资2.3亿元的雅罗葡萄酒庄等项目投入使用。总投资73.7亿元的集通高速公路集安段项目，完成投资7亿元，土地房屋征收工作稳步推进；总投资33亿元的石墨高科技产业园项目，完成投资7亿元，石墨精矿深加工生产车间和实验楼、办公楼等主体完工；总投资27.3亿元的益盛汉参产业园项目，完成投资2.6亿元，人参精深加工和中药饮片生产车间主体完工；总投资13.7亿元的望江楼电站项目，完成投资2.9亿元，一期围堰和下套村、望江村土地征收工作已完成。 工业经济稳步增长。2015年，预计全市规模以上工业总产值实现79.6亿元，五年平均增长19.5%；利润实现5.2亿元，五年平均增长21%。加强重点产业培育，参药、健康食品、矿产业总产值占全市规模以上工业总产值的92%。着力提升工业整体竞争力，益盛药业、佳信通用、博祥药业、红五味公司被认定为国家高新技术企业；“益盛”牌、“吉”牌被评为国家级驰名商标，“红五味”、“集蜂”、“白山传奇”等10个商标被评为省级著名商标；康美新开河“人参炮制技艺”列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录。强化金融服务，成立小额贷款公司14户、村镇银行和物权融资担保公司各1户，组织银企对接11次，为企业发放贷款43.7亿元；积极培育企业上市，益盛药业在深圳证券交易所上市，爱心药业E板挂牌、嘉冠生物科技Q板挂牌，博祥药业、佳信通用“新三板”上市培育工作取得新进展。 开发开放成效明显。集安—慈江道经济带列入国家《沿边地区开发开放规划》；集安被确定为全省加快开放发展试点，享受地级市经济和社会管理权限。规划实施国家级边境经济合作区建设，申报前期工作全部完成，堤防工程基本完工，引道引桥工程开工建设，集安公路口岸获批为国家一类口岸，国门完成主体工程总量的70%。加强口岸建设，新建老虎哨口岸码头，提升铁路口岸通关环境，维修改造青石临时口岸。大力开展招商引资，引进中国宝安集团、东北电网公司、东北亚铁路集团等一批知名大企业和战略投资者，五年累计完成招商引资512亿元，年均增长12%。加快推进开放通道建设，新建下临边防公路，完成集锡、集丹公路大修和鸭绿江航道疏浚，集丹、集青公路提升为国道。全力推进开发区发展，吉林通化国家农业科技园区管委会正式挂牌。2015年，预计开发区地区生产总值实现27.5亿元，五年平均增长4.6%；公共预算全口径财政收入实现3.8亿元，五年平均增长10.5%。 新农村建设成果丰硕。五年累计投资30亿元，实施精品乡镇、示范村屯、美丽庭院等项目1200余个。推进并优化特色产业基地建设，园参面积稳定在2.6万亩（其中非林地栽参1.5万亩），林下参发展到15万亩、葡萄2.1万亩、五味子1.3万亩、蜂2万箱、食用菌1000万袋。山葡萄基地被评为全国绿色食品原料标准化生产基地,板栗基地被评为国家农业标准化示范区。稳步发展农村经济，完成土地确权登记7.6万亩、土地流转4.1万亩，争取惠农资金3亿元，126个村集体经济收入均超过5万元。加强农田水利建设，五年累计投资14亿元，实施两江九河防洪、中小河流治理等工程770个。扎实推进移民工作，五年累计争取移民后扶资金1.9亿元，实施移民后扶项目656个。 （二）立足生态，突出特色，魅力集安名声远扬 生态建设扎实开展。深入实施“生态立市”战略，认真落实人大1号议案，重点开展饮用水源保护、污染减排治理等行动，全市万元增加值能耗年均下降4%，工业污染物排放达标率100%，通沟河饮用水源符合国家地表水质二类标准,年空气环境质量优良天数超过330天。全面实施生态造林工程，完成各类造林8385公顷，森林覆盖率由79%提高到82.16%。深入实施农村环境整治整镇推进项目，五年累计投资1880万元，完成35个村生态环境综合治理。积极开展生态创建工作，完成国家重点生态功能区前期申报，集安被评为国家级自然保护区、省级生态市、省级森林城市，霸王潮湿地公园被评为国家湿地公园（试点）。 旅游产业迸发活力。把旅游业摆在更加突出位置，出台了《加快建设旅游支柱产业实施意见》等系列文件，编制了旅游业总体规划和鸭绿江太极湾、青石风情小镇等项目规划。加强旅游项目建设，五年累计投资23亿元，重点实施了太极湾国际旅游度假区、丸都山城遗址本体保护与旅游开发、五女峰国家森林公园扩建、万亩油菜花海新建、国东大穴景区建设等项目，新改建标准化游客服务中心4处、3A级旅游厕所33座。深度挖掘旅游产品，精心打造边境风情、人文古迹、自然风光、健康养生等旅游线路；恢复开通赴朝5日游、新开通赴满浦1日游；推出“集安味道”、“集安汇”系列商品；编排推出大型旅游综艺节目《风情鸭绿江》。强化旅游宣传营销，近百家新闻媒体来集采访宣传，在央视播出《集安味道》、《生财有道――走进生态集安》等系列专题节目；举办鸭绿江国际枫叶旅游节、玉石文化艺术节、养生文化美食节、地产商品展销会等系列节事活动。扎实开展旅游品牌创建，万亩油菜花海等4个景区被评为国家3A级景区；五女峰国家森林公园晋升为国家4A级景区，并成功入选全国最美森林旅游景区、全国旅游价格信得过景区；高句丽文物古迹景区被列入全国旅游知名品牌创建示范区，晋升5A级旅游景区已通过专家评审；果树村、羊鱼石第一漂分别被评为“中国乡村旅游模范村”和“中国乡村旅游模范户”；我市荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家级生态文明旅游示范区称号。2015年，全市旅游综合收入实现28亿元，五年平均增长29%。 城市建设日臻完善。坚持规划先行，投资2000余万元，完成城市总体规划、历史文化名城保护规划等编制。强化城市基础设施建设，五年累计投资30亿元，对云水路（莲东街至粮丰街段）、污水处理厂进行了新建，对城市街路、供水管网、供热管网、供电线路、老旧小区进行了改造，对城市整体环境进行了提升，全市建成区面积达到8.7平方公里，城镇化率52.9%，绿地率31.6%，绿化覆盖率37.6%。积极开展“三城”联创，国家园林城市创建成功，国家卫生城市通过省级卫生城复检，全国文明城市获得提名资格。扎实开展“城市管理年”活动，成立城市管理委员会，推行网格化管理，数字化城管系统投入运行，城市管理水平明显提升。 （三）以人为本，保障民生，幸福集安卓有成效 社会事业健康发展。持续改善办学条件，五年累计投资2.9亿元，新建维修第一中学、第二中学、职业学校、朝鲜族学校等城区校舍5.2万平方米，榆林学校等农村中小学校舍13万平方米，新建七中、一中等6所学校标准化塑胶操场4.4万平方米；购置标准化校车35辆、整合18辆；职业教育中心成为全省唯一省级旅游服务与管理示范性实习实训基地。加大医疗卫生投入，五年累计投资3.7亿元，完成市医院异地新建、中医院异地扩建、4所乡镇卫生院及110所标准化村卫生室建设改造，配备急救车17辆，实现与3所省级医院远程诊疗。大力发展文化事业，五年累计投资2.4亿元，实施乡镇综合文化站、农家书屋、文化大院、健身广场等工程，高句丽大剧院、体育馆完成改造，综合体育场投入使用,全民健身活动中心主体完工，新博物馆对外开放。认真做好广播电视工作，开通旅游频道，更新采编设备，策划精品栏目，为偏远山区农民免费安装卫星接收设备5435套。深入实施“兴边富民工程”，五年累计争取资金5200万元，实施项目130个，集安市政府首次被评为全省民族团结进步先进集体。积极推进科技创新，实施科技项目67项，创建省级企业技术研发中心4个、农业科技示范基地5处，获全国科技进步先进县（市）称号。加强人才队伍建设，考录公务员151人，招聘事业单位人员227人。边检、海关、检验检疫、农电等部门全力为经济社会发展保驾护航，审计、外事、人防、气象、档案、社区工作顺利推进，工会、残联、老龄、妇女儿童、红十字会等事业取得新成绩。 社会保障进一步完善。积极促进居民增收，2015年，预计城镇常住居民人均可支配收入达到19688元，五年平均增长7.3％；农村常住居民人均可支配收入达到11720元，五年平均增长12.7％。机关事业单位津贴补贴由“十一五”末的月人均988元提高到2480元，基本工资由“十一五”末的月人均1165元提高到2505元；实行公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴制度；取暖费补助范围扩大到全市机关和全额拨款事业单位。全市月最低工资标准由“十一五”末的680元提高到1280元。全力开发就业岗位，五年累计城镇新增就业3.5万人次、农村劳动力转移就业28.6万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内，发放就业扶持小额担保贷款6128万元。加大社会救助力度，城市低保月人均补助水平由200元提高到305元，农村低保年人均补助水平由1000元提高到2108元；新改建社会福利服务中心12所，运行经费、工作人员工资纳入财政预算，新增公益性岗位43个。持续扩大社会保险覆盖面，城镇职工养老保险参保4.3万人，比“十一五”末增加1.1万人；城镇基本医疗保险参保7.2万人，比“十一五”末增加1万人；新农合在乡人口实际参合率持续保持100%。全面改善群众居住条件，五年累计投资26.4亿元，改造棚户区11万平方米、“暖房子”180万平方米、农村危旧房2万户，新建廉租住房1.6万平方米、居民住宅45万平方米，发放低收入困难家庭住房租赁补贴1981万元。实施农村饮水安全工程，五年累计投资2428万元，完成饮水工程219处，4.2万人喝上放心水。 社会秩序更加稳定。开展“平安集安”创建，五年累计投资6500万元，完成“天网工程”、交通管理平台等建设；组建巡特警大队，开展“579”城市巡防和“百日治安集中整治专项行动”，防控和打击能力不断提高。我市连续3年在全省群众安全感测评中获得一个第1名、两个第3名。深入开展安全生产专项整治，下大气力排查整改安全隐患，安全生产形势保持总体平稳；妥善处置“7.1”重大涉外交通事故。加强食品药品安全监管，民众饮食用药安全得到有效保障，我市被评为省食品药品安全示范市。全力做好信访工作，成立信访联合接待中心，实行市级领导接访和联合接访制度，引入第三方调处机制，五年累计投入资金9300万元，一批遗留多年的信访问题得到妥善解决。深入开展党政军警民“五位一体”合力治边，边境持续保持稳定。 （四）深化改革，优化环境，和谐集安井然有序 各项改革稳步推进。深入实施政府机构改革、事业单位分类改革，政府部门由27个精简到24个。推进简政放权和放管结合，启动收费清理、商事制度、行政执法等8方面制度改革，废止、宣布失效规范性文件54件，清理、整合审批项目474项。实施供热体制改革，每年节约财政支出3500万元。创新旅游管理体制，成立旅游经济发展委员会，组建集旅集团，整合旅游资源，引进专业管理团队对部分旅游景区进行托管，旅游产业规范化管理水平大幅提升。深化财税改革，全面推行部门预算、国库集中支付、营改增等制度，调整市乡财政分配关系，财政管理更加科学。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，社会保障体系进一步完善。深化医药卫生体制改革和县级公立医院改革，推行基本药物制度，药品价格实现“零差率”。实施文化体制改革，顺利完成职能合并与人员划转。 服务环境进一步优化。完善便民服务体系，投资1400万元，新建政务大厅4000平方米，审批单位和项目进驻率均达到100%。推行并联审批制度，实行重大项目绿色通道和“直通车”服务，审批时限压缩30%以上。贯彻落实中央“八项规定”精神，“三公经费”支出持续下降，会议、文件简报数量大幅压缩，公务用车、办公用房全面清理。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府履职能力有效提升。 民主法治建设进一步加强。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，五年累计办理人大代表建议224件、政协委员提案321件，办复率均达100%。全面推进依法治市，集中开展“八项打击”专项行动，毁林种参、网络造谣等违法行为得到有效遏制；认真实施“六五”普法规划，全民法制意识明显提高；深入推进依法行政，建立重大行政决策程序制度，行政决策更加规范。高度重视“双拥”、“双支”工作，五年累计拨付5155万元用于支持部队建设，顺利通过“省级双拥模范城”复检。加强精神文明建设，连续32年保持“全省文明城市”称号。 各位代表，过去的五年，是我市经济快速发展，综合实力大幅跃升的五年；是招商成效明显，大项目最多的五年；是各项改革深入推进，对外开放步伐不断加快的五年；是社会事业全面进步，人民群众得到更多实惠的五年；是集安人民更加自信，集安影响力显著提升的五年。这些成绩的取得是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下履职尽责、攻坚克难、敢于担当、无私奉献的结果。在此，我代表市政府向长期关心、支持集安发展的全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士以及驻集单位和驻军部队表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题：一是经济总量不大、工业基础薄弱、财政收支矛盾仍然突出；二是产业发展不均衡，产业结构调整任务仍很艰巨；三是科技创新不足，科技服务能力还没有跟上经济社会发展步伐；四是政府系统“四风”问题虽已得到遏制，但机关庸懒散和不作为等现象仍然存在；五是全民创业氛围不浓，经营行为尚需规范，市民素质有待进一步提升。这些问题已引起市政府的高度重视，在今后工作中将采取有力措施认真加以解决。 二、“十三五”发展目标和二○一六年重点工作 “十三五”期间，我市经济社会发展的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻市委十四届六次全体会议精神，按照创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，深入实施生态立市、旅游强市、开放活市、文化塑市、依法治市“五大战略”，做强旅游产业、做大健康产业、做精新材料和高端矿产制造业、做活外经外贸业，全力建设国家边境经济合作区、国家全域旅游示范区、全国健康产业示范区、国家战略新材料和高端矿产加工区、全国生态文明建设示范区，努力打造鸭绿江国际经济合作先导区、全省绿色转型发展示范区和东北亚生态文化旅游目的地。 预期奋斗目标：地区生产总值年均增长8%左右，公共预算全口径财政收入年均增长10%，固定资产投资年均增长20%，规模以上工业总产值年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.8%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。 （一）推进生态文明建设，努力实现绿色发展 大力实施生态建设。继续推进生态造林和城乡绿化美化工程，全力开展迹地造林，改造低质低效林，逐步停止天然林商业性采伐。加强湿地和水源地保护，修复两江九河生态系统，合理开发利用水资源。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，完成全国生态文明建设示范区创建工作。加强环境综合治理。坚持源头管控和环境准入，构建政府、市场、公众多元共治的环境治理体系。加快治理水土流失，推进矿山土地复垦和尾矿库综合治理，全力消除环境安全隐患。优化资源利用方式，提高资源利用效率，形成循环经济产业链。推广节能减排技术，健全污染物排放长效监管机制，完成节能减排任务。 （二）加快产业优化升级，努力实现创新发展 做强旅游产业。围绕国家全域旅游示范区建设，大力实施“旅游+”发展模式，不断深化旅游经营管理体制改革，加快推进鸭绿江国际旅游带、高句丽文化体验旅游区、生态休闲度假区及红色记忆旅游区“一带三区”建设，努力把旅游业培育成为绿色转型发展的强大引擎。做大健康产业。立足生态和资源优势，以健康产品和健康服务为核心，以绿色生产、绿色消费、绿色生活为特色，大力发展医药、健康食品、保健品、化妆品及养生养老等产业，高质量建设人参、葡萄、五味子、蜂、林蛙、食用菌、果业等基地，努力创建全国健康产业示范区、国家有机产品认证示范区。做精新材料和高端矿产制造业。坚持开发与保护并重，突出矿产资源精深开发，推动矿产业科学有序发展。重点抓好石墨高科技产业园建设，加快推进石墨精深加工，努力研发石墨烯等高端产品。积极推进超塑性镁合金项目建设，丰富战略性新材料产品体系。科学开发金矿资源，加强企业技术改造和创新，延长黄金制品产业链。引导支持集黄玉、集安玉等玉石资源开发，打造特色玉石品牌。做活外经外贸业。加强口岸建设，开通公路口岸，升级改造现有口岸，配套完善物流仓储等设施，提升通关过货能力。加强外贸企业扶持力度，鼓励企业建立境外营销中心和营销网络，支持企业发展对外投资，巩固传统市场，开发新兴市场。 （三）加大对外开放步伐，努力实现开放发展 全力构建对外开放新平台。紧紧抓住集安被确定为全省加快开放发展试点有利契机，积极推动国家级边境经济合作区申报和建设，推进集通高速公路、集桓高速公路、通集快速铁路、长集丹沿边一级公路规划建设，努力把集安打造成为吉林省南部对外开放的重要门户和窗口。配合通化完成长通集沿边开发开放示范区（自贸区）申报建设工作，推进通梅集经济走廊建设。强力推进招商引资。围绕“四大产业”板块，高质量谋划包装招商项目，充实完善和动态管理项目库。积极“走出去、请进来”，针对环渤海、京津冀、长三角、珠三角以及东北亚国家，开展定位招商、精准招商。探索引入国外劳务人员来集务工，以合理劳动力要素吸引外来资本注入和产业集聚。 （四）推动城乡一体化，努力实现协调发展 统筹推进新型城镇化建设。围绕“四区两带”格局，不断提升城区综合承载能力，重点实施东部新区、西部旅游区、禹山和七星山公园、鸭绿江景观带等项目，推进智慧城市、海绵城市建设，打造生态宜居城市。加强中心城镇建设，促进农业人口就地就近城镇化。全面放开户籍限制，有序推进农业转移人口市民化。提高新农村建设水平。以“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”为目标，加快发展农业特色产业，逐步完善农村基础设施和公共服务设施，全面建设精美庭院、精品村屯，努力提升农民生活品质。深入开展农村人居环境整治行动，重点实施垃圾集中处理、生活污水治理和厕所改建等工程，全力建设美丽乡村。 （五）着力改善民生福祉，努力实现共享发展 积极开展扶贫攻坚。按照中央全面建成小康社会“一个也不能少，一个都不能掉队”的总体要求，深入实施“七个一批”扶贫攻坚行动，到2018年全面完成10个贫困村3242名贫困人口脱贫目标。大力发展社会事业。推进义务教育均衡发展，全力发展学前教育和高中教育，科学调整学校布局，优化资源配置，努力办好人民满意教育。推进医疗卫生事业普惠化，深入实施公立医院综合改革，拓宽与省级医院合作，积极引进民间资本投资建设医疗机构。推进文化发展，实施文化惠民工程，促进文化创意与产业融合。统筹推进科技、人才、广播电视等社会事业发展。健全完善社会救助体系。逐步完善社会福利体系，优先发展社会养老服务，提高老年人、孤儿、残疾人等特殊群体保障水平。实施全民参保登记计划，不断扩大社会保险覆盖面。落实国家各项增资政策，完善工资增长和支付保障机制。加强社会管理。坚持依法行政，执行政府法律顾问制度和重大行政决策程序制度，依法履行政府职能。强化社会治安综合治理，维护社会稳定。健全安全生产监管体系，构建安全生产长效监管机制。不断提升信访和调解工作水平，全力化解社会矛盾纠纷。 各位代表，2016年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。政府工作将按照市委“三五四五”发展思路，抢抓政策机遇，加大工作力度，夯实发展基础，推动经济社会健康发展。主要预期目标是：地区生产总值实现112亿元，比上年增长8%；公共预算全口径财政收入实现9.6亿元，增长6%；固定资产投资完成145亿元，增长20%；招商引资完成150亿元，增长20%；规模以上工业总产值实现89亿元，增长12%；农村经济总收入实现46.4亿元，增长10%；旅游综合收入实现36.4亿元，增长30%；社会消费品零售总额实现53.5亿元，增长10%；外贸进出口总额实现4530万美元，增长20%；城镇常住居民人均可支配收入实现21460元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入实现12892元，增长10%。 为实现上述目标，重点抓好六方面工作： （一）积极打造投资拉动和开放带动“双引擎”，拉动经济快速发展全力抓好项目建设。全年实施固定资产投资项目245个，总投资465亿元，年度投资172亿元，其中亿元以上项目38个，年度投资88亿元。加大项目服务力度，继续实施重点项目市领导包保推进制度，千方百计破解项目推进过程中的困难和问题，全面提升项目建设效率和质量。签约项目抓落地，强化沟通联系，做好跟踪服务；新建项目抓开工，着力做好立项、审批等前期手续办理，全面落实各项开工条件；续建项目抓进度，加强监督管理，加快建设进程；建成项目抓达效，加大调度力度，推动企业快速发展。大力开展招商引资。紧盯国家、省“十三五”产业政策信息和资金投向，依托边境经济合作区、东部新区、西部旅游区、清河人参产业园、鸭绿江国际旅游带等发展平台，围绕旅游、人参、葡萄等特色资源，精心谋划、包装和储备一批产业引领强、税收贡献大、科技含量高的大项目，增强招商吸引力。创新招商推介方式，坚持领导带头招商，强化外出叩门招商，鼓励企业以商招商，着力引进节能环保、生物医药、高端制造等战略性新兴产业和仓储物流、电子商务、健康养生、休闲旅游等现代服务业，增强经济社会发展动力。加快推进开发开放。充分发挥扩权强县政策优势，全力构建对外开放新格局。着力抓好边境经济合作区建设，年度投资4亿元，国门景区投入使用，引道引桥完成公路和桥梁主体工程，口岸联检区和仓储物流园区实现开工。加快开放通道建设，年度投资21.6亿元，开工建设集通高速公路集安段路基、隧道、桥梁主体等工程；实施集青公路改扩建，年内完成路基改造；新建外岔沟大桥和25公里农村水泥路；启动集桓高速公路工可研报批等前期工作。大力发展外经外贸业，充分借助鸭绿江国际经济带、长通集沿边开发开放示范区（自贸区）建设契机，广泛吸引经贸合作伙伴，积极开拓对外贸易市场，不断优化出口产品结构，着力培育新的出口增长点。加快推动开发区发展，围绕吉林通化国家农业科技园区核心区，抓好招商引资、项目建设、财源培植等工作，全年开发区地区生产总值实现30亿元，同比增长10%；公共预算全口径财政收入实现4.1亿元，增长8%。 （二）调优工业经济结构，提升经济发展质量 积极培育主导产业。坚持以项目为核心，以创新为动力，全面推动健康产业、新材料和高端矿产制造业等快速发展。益盛汉参产业园项目，年度投资2.59亿元，完成人参饮片加工项目设备安装并投产。清河人参产业园项目，年度投资2.6亿元，完成人参交易市场建设。石墨高科技产业园区项目，年度投资4亿元，完成年产16.5万吨精矿深加工项目厂房建设及设备安装并投产；启动双兴选矿厂土地征收工作。总投资5.2亿元的超塑性镁合金项目，年度投资2亿元，完成生产线建设，力争实现投产。古马岭金矿项目，年度投资1亿元，完成井巷开拓和新矿区探矿工程，推进与守信集团合作重组。总投资1.2亿元的大自然石材产业园项目，年度投资8000万元，完成基础设施建设，入驻加工企业2户。望江楼电站建设项目，年度投资3.37亿元，完成房屋征收和左岸坝体建设。加大规模企业培育力度。支持企业多元化发展，鼓励企业兼并重组，全年新增规模以上企业7户。引导企业增加科技投入，深化政产学研交流合作，加快科技成果转化，提升企业整体竞争力，全年发展国家高新技术企业、省级企业技术研发中心各1户。大力实施名牌战略，全面提升振源胶囊、生脉注射液、汉参化妆品等产品市场占有率，抓好甲元卿片、前列欣片等产品开发和参灵鱼胶液、国参酒、高档葡萄酒等产品生产，全年新增著名商标2个、名牌产品1个、发明专利2个。继续做好企业上市培育，力争万国黄金“主板”上市，博祥药业、佳信通用“新三板”上市。优化服务环境。继续深入开展“不找关系不求人，马上就办，办就办好”软环境整治专项活动，全力为企业提供优质服务。着力推动“大众创业、万众创新”，深入落实扶持小微企业发展各项优惠政策，鼓励大学生、在外务工人员返乡创业。大力发展电子商务，搭建网络销售平台，实现线上与线下良性互动。年内新增小微企业200户、个体工商户1000户以上。积极搭建投融资平台，完成农联社改制商业银行；加大信贷支持力度，全年召开银企对接会3次以上，发放贷款12亿元以上；积极与政策银行合作，争取棚户区改造、地下综合管廊和城市基础设施建设资金。 （三）加快建设旅游支柱产业，全力打造集安旅游升级版 推动旅游项目建设。围绕“一带三区”，建设重点项目8个，年度投资12亿元。其中，总投资30亿元的鸭绿江太极湾国际旅游度假区项目，年度投资5.3亿元，实施栈道与观景平台、水岸餐饮娱乐区等建设；总投资13.1亿元的青石风情小镇项目，年度投资2亿元，完成安置区主体工程；总投资6亿元的鸭绿江明珠岛项目，年度投资1亿元，开工建设明珠水韵乐园；总投资5亿元的五女峰国家森林公园扩建项目，年度投资2亿元，完成游客服务中心、停车场、电子验票系统等建设；总投资3亿元的丸都山城旅游综合开发项目，年度投资3000万元，完成景区停车场和水果采摘园等建设；总投资1.5亿元的国东大穴景区项目，年度投资4200万元，完成景区道路、绿化景观等基础设施建设；总投资2亿元的巅峰绿心公社长岗旅游开发项目，年度投资5000万元，一期工程完工。投资5000万元，完成高句丽文物古迹5A级旅游景区创建工作。不断丰富旅游产品。依托人参、葡萄、集黄玉等特色资源，走精品化发展道路，完善“集安味道”、“集安汇”系列商品开发，提升产品质量和知名度。在巩固赴朝1日游、5日游基础上，力争新开通集安—江界2日游、集安—楚山登岸游。针对不同消费群体，科学规划精品旅游线路，提升游客满意度。强化旅游宣传营销。继续做好传统媒体及知名旅游网站、微信公众平台等新媒体宣传，持续开展鸭绿江国际枫叶旅游节等节事宣传活动，广泛宣传推介集安。加大区域合作，与环长白山、沿鸭绿江等枢纽城市，北京、沈阳、长春等较大城市，朝鲜、韩国等周边国家开展互惠合作，大力拓展旅游客源市场。提高旅游服务质量。规范发展乡村民宿，逐步扩大覆盖区域，提高住宿接待能力。不断完善旅游服务功能，完成公路沿线、旅游景区标识系统和厕所升级改造。完善智慧旅游、电子商务、便民服务等系统建设，全面提升智能化旅游服务水平。强化旅游市场监管，重点治理购物欺诈、超范围经营、随意涨价和“黑导游”等行为，全力打造良好旅游环境。 （四）加强新农村建设，推动农村经济健康发展 启动扶贫攻坚工程。科学制定扶贫攻坚实施方案，合理划分贫困村、贫困户类型，因户施策、因人施策。按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的总体要求，合理分配市、乡、村三级脱贫包保任务，市级领导带头包保，部门和乡镇（街）联动包保，实现对全市贫困村、贫困户包保全覆盖。积极向上争取资金和项目支持，加大扶贫专项资金投放力度。年内完成1500人脱贫任务。强化农村环境综合整治。投资8200万元，实施精品乡镇、示范村屯、美丽庭院创建等项目150个。投资1200万元，实施道路绿化美化工程，努力打造乡村靓丽风景线和景观长廊。投资6500万元，实施鸭绿江、苇沙河干流堤防工程，治理灌溉农田2.2万亩，新建及维修拦河坝19座、水渠25条。充分利用移民后扶资金，实施生产开发和基础设施建设项目，不断改善库区移民生产生活条件。大力推进高效生态农业。积极开展高标准农田示范区建设，新建高产玉米和富硒有机水稻示范区2万亩，测土配方施肥24万亩。认真开展绿色食品、有机食品和无公害农产品认证工作，新认证产品5个以上。积极推进有机产品认证示范区创建，年内通过现场验证。强化特色产业基地建设，年内建设“长白山人参”品牌原料基地500亩，新发展林下参1万亩、非林地栽参3000亩、人参良种繁育基地1000亩、葡萄标准化种植示范基地2000亩、优质果业基地500亩、食用菌1000万袋。推进农村土地流转，土地流转面积达到25%以上。完成榆林、麻线、财源、通胜街道4个乡镇（街）土地确权工作。 （五）加强城市建设与管理，提升城市功能和品位 完善城市规划。启动通沟西区控详规编制，完成边合区、东部新区控详规等规划编制。加强城市建设。投资10亿元，改造棚户区11万平方米。投资5000万元，完成257栋居民楼二次供水管网、46栋居民楼污水管网、40栋楼供热管网改造和20个老旧小区环境综合整治。投资1.5亿元，实施太和街、站前街地下综合管廊建设。投资5000万元，实施东盛街、粮丰街（光荣路至七中路段）、鸭江路、胜利路、文化路、光荣路升级改造和站前街新建工程。投资500万元，实施沿鸭绿江、通沟河亮化工程。投资300万元，完成市区绿化美化工程。提高城市管理水平。持续开展“城市管理年”活动，严查占道经营、流动叫卖等行为，规范经营秩序。继续推行网格化管理，整合城市管理指挥中心、“天网工程”和“12319”城管服务热线职能，拓宽监管渠道，提升管理成效。加强道路交通管理，集中整治街路、小区车辆乱停乱放，严厉打击非法营运、价格欺诈等行为。扩大市区环境整治范围，重点抓好城乡结合部综合治理。强化市民文明素质教育，纠正行人闯红灯、乱放烟花爆竹等不文明行为，提升城市整体形象。加快创建国家卫生城市和全国文明城市进程。 （六）强化民生改善，着力增进人民福祉 繁荣发展社会事业。全力改善办学条件，投资6900万元，完成头道中心小学、第二中学及8所村级小学改造等项目，建设旅游专业省级示范性实训基地；继续引进和招聘教职人员，不断优化教师队伍。完善卫生服务设施建设，投资1700万元，建设市医院ICU和血液透析中心，完成疾控中心改造和台上、阳岔2所乡镇卫生院扩建，更新医疗设备；加大投入，继续推行县级公立医院综合改革；通过脱产培训、对口支援等方式，加强村级医疗队伍建设。推动文化体育事业发展，全民健身活动中心、凉水朝鲜族特色村寨民俗展示馆投入使用，全年送电影、送戏下乡1600场，举办全市运动会。年度投资1亿元，抗美援朝纪念馆和五味子系列产品展示馆主体完工。全力做好社会保障。实施积极就业政策，城镇新增就业5000人、农村劳动力转移就业4万人，城镇登记失业率控制在4%以内，发放小额担保贷款1000万元。结合全省加快开放发展试点下放权限，积极探索符合集安实际的事业单位急需紧缺人才招聘机制。强化低保对象动态管理，有效实施专项救助，不断提升社会救助效能。扩大社会保险覆盖面，城镇职工养老保险参保4.5万人，城镇基本医疗保险参保7.3万人，新农合实际在乡人口参合率达到100%；做好全市机关事业单位养老保险改革各项工作。持续改善群众住房条件，配售保障性住房135套，发放低收入困难家庭住房租赁补贴1900户，改造农村危旧房860户。全面维护社会稳定。深入开展社会治安专项整治行动，依法打击各类犯罪活动，不断提升公众安全感,全力打造“平安集安”。加强安全监管队伍建设，提高专业监管水平。严格落实安全生产责任制，加强安全生产教育培训，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。健全应急预案体系，完善应急物资储备，提高事故防范、应急处置和救援能力。全面做好矛盾纠纷排查，努力化解信访积案。深入开展党政军警民“五位一体”合力治边，不断增强新形势下边境管控能力。 三、加强政府自身建设 面对新任务,我们将适应新常态、顺应新形势，进一步加强政府自身建设，大兴学习调研之风，践行务实为民之责，严守依法行政之规，弘扬勤政清廉之气，努力开创政府工作新局面。 一是与时俱进，建设学习型政府。树立终身学习理念，大力营造重视学习、善于学习和全员学习浓厚氛围,全面推进学习型机关建设。建立完善学习制度，提升干部职工知识技能和业务水平，切实解决“知识恐慌”和“本领危机”问题。围绕国家发展导向，立足集安实际，持续深入开展调查研究，积极探索加快发展的新途径、新办法。 二是践行宗旨，建设服务型政府。继续深化行政体制改革，深入推进简政放权，集中力量把该放的权放掉、该管的事管好、该服务的服务到位,实现政府由管理者向服务者的角色转变。加强政务服务体系建设，发挥政务大厅平台作用，深化政务信息公开，提升政务服务水平。主动探索增加公共服务新途径，逐步推进住房、医疗、教育等基本公共服务均等化，努力让全市人民得到更多实惠。 三是依法行政，建设法治型政府。坚决贯彻依法治国基本方略，运用法治思维和手段，推动经济发展，维护社会稳定。认真执行重大行政决策程序规定，完善风险评估机制，促进决策民主化、科学化和法制化。严格规范行政执法行为，认真解决有法不依、执法不公和多头执法等问题，不断提升政府公信力。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，不断提高依法行政水平。 四是强化监督，建设廉洁型政府。贯彻落实中央“八项规定”精神，认真履行“一岗双责”，下大气力打造一支稳得住心神、抵得住诱惑、经得住考验的政府工作队伍。全力践行“三严三实”，坚决纠正不作为、乱作为等损害群众利益行为，推动作风建设常态化、长效化。完善惩治与预防腐败体系建设，不断加强权力运行监督,全面树立务实担当、清正廉洁的政府形象。特别是注重发挥审计监督作用，全面加强对公共资金、国有资产、国有资源以及重大项目、重点岗位的审计工作，防止发生违规违纪问题。 各位代表，未来五年，我们肩负着全面建成小康社会的光荣使命，任务艰巨而繁重，责任重大而神圣。让我们在市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉工作，为实现集安绿色转型、全面振兴而努力奋斗！

  2025-09-01

• 【集安市招商】2016年集安市政府工作报告

  2016年政府工作报告 （2016年11月28日在集安市第十八届人民代表大会第一次会议上） 集安市人民政府代市长杨文慧 各位代表： 现在，我代表集安市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾 综合实力日益提升。预计到2016年底，全市地区生产总值五年平均增长9.2%；公共预算全口径财政收入五年平均增长5%；地方级财政收入五年平均增长6.5%；规模以上工业总产值五年平均增长18.1%；旅游综合收入五年平均增长30%；民营经济主营业务收入五年平均增长25%；农村经济总收入五年平均增长13.3%；社会消费品零售总额五年平均增长12.7%；外贸进出口总额五年平均增长10%。五年来，先后获得中国十大边疆重镇、中国书法之乡、全国休闲农业与乡村旅游示范市、生态文明旅游示范区、国家森林旅游示范市、全国科技进步先进市、国家园林城市、国家级自然保护区等称号，被纳入国家重点生态功能区。 改革开放有序推进。我市被国家列入《沿边重点地区名录》，被省委、省政府确定为全省加快开放发展试点市，明确要将集安打造成为我省南部对外开放的重要门户和窗口，并赋予了地级市经济社会管理权限。加快开放平台建设，谋划实施了总投资100亿元的边境经济合作区项目，公路口岸获批为国家一类口岸；一期土地征收、回迁安置小区、鸭绿江堤防等工程已结束；国门项目即将投入使用，客检、货检、边检营房、路网等工程正在建设。扎实推进开放通道建设，集安铁路口岸、老虎哨口岸、青石口岸完成升级改造，集通高速公路已全面开工并完成工程总量的20%，中朝界河公路大桥引道引桥、集青公路正在建设，集桓高速公路列入国家高速公路网，集安支线机场列入国家发改委和民航总局“十三五”规划前期推进项目。大力开展招商引资，先后引进了中国宝安集团、东北亚铁路集团、香港爱家金融集团等一批大型企业，累计引进资金五年平均增长14.6%。加快开发区发展步伐，开发区综合实力位列全省第7位，比2011年前移了13位。深化财政税收、医疗卫生和文化教育等各类改革，发展活力进一步增强。全力优化经济发展环境，新建了政务大厅和村、社区标准化服务大厅，建立了并联审批制度，审批时限压缩50%以上，政府行政效能显著提升。 发展后劲持续增强。扎实推动项目建设，五年累计开工建设项目591个，固定资产投资五年平均增长13.5%。总投资27.3亿元的益盛汉参产业园一期工程、总投资15亿元的康美新开河人参产业园、总投资6.6亿元的古马岭金矿扩能改造、总投资5亿元的万国黄金综合冶炼、总投资2.3亿元的雅罗葡萄酒庄等项目已建成投产；总投资33亿元的石墨高科技产业园一期工程已进入收尾阶段；总投资13.7亿元的望江楼电站、总投资5.2亿元的超塑性镁合金板、总投资2.2亿元的新开河人参食品精深加工等项目正在建设。这些项目投资总量大、带动能力强，为集安快速发展奠定了坚实基础。工业经济运行质量显著提升，益盛药业、康美新开河、佳信通用、博祥药业、红五味公司被认定为国家高新技术企业；“益盛”牌、“吉”牌被评为国家驰名商标，“红五味”、“白山传奇”等13个商标被评为省著名商标；“清开灵胶囊”、“利脑心片”等6个产品被命名为省名牌产品；康美新开河“人参炮制技艺”列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录；集安冰葡萄酒屡次荣获国际国内大奖。积极推动企业上市融资，爱心药业、嘉冠生物科技在上海股权托管交易中心挂牌。集安农村商业银行正式挂牌成立。 旅游产业蓬勃发展。深入实施“旅游强市”战略，大力推进全域旅游，我市成为首批国家全域旅游示范区创建单位。率先在全省启动旅游体制改革，成立了旅游经济发展委员会，组建了吉林集安旅游发展集团公司。科学编制旅游总体规划，精心打造了边境风情、人文古迹、生态风光等精品旅游线路，恢复开通了赴朝鲜平壤、金刚山5日游，新开通了赴满浦市1日游。推动多元化投资，高标准打造了鸭绿江太极湾国际旅游度假区、国东大穴、羊鱼石第一漂、丸都山城等景区；高句丽文物景区被评为全国知名品牌创建示范区，晋升国家5A级景区已通过景观质量专家评审和省级验收评估；五女峰国家森林公园晋升为国家4A级景区，被评为全国休闲农业五星级旅游企业；万亩油菜花海等4个景区被评为国家3A级景区；全市星级酒店发展到11家，农家乐和乡村民宿近千家。加强旅游商品开发，推出了“集安味道”、“集安汇”、集黄玉等特色旅游商品。强化旅游宣传营销，成功举办了“中国集安鸭绿江国际枫叶旅游节”、“鸭绿江国际玉石文化艺术节”、“第二届长白山人参美食大赛”、“绿色中国行走进美丽集安”等节事活动，连续5年举办全国大众摄影比赛，集安对外知名度不断提高。着力改善旅游服务，新改建标准化游客服务中心4处、星级旅游公厕57座，提升改造景区游步道2.2万米；持续开展旅游市场专项整治，游客满意度不断提高。 新农村建设成效明显。加快推进农业产业化发展，积极培育乡镇企业和专业合作经济组织，全市农特产品加工企业发展到180户，农民专业合作社达到352个；稳步推进特色产业发展，在全国率先破解非林地栽参技术难题，全市新发展非林地人参1.5万亩、冰葡萄5000亩、优质果业5000亩、食用菌1000万袋，被评为全国人参标准化生产示范市、全国山葡萄绿色食品原料标准化生产基地。有序推进农村改革，完成8个乡镇（街）土地确权，土地流转面积占全市耕地总面积的25.2%。加强农村环境综合整治，五年累计投资22亿元，深入开展精品乡镇、示范村屯、美丽庭院等创建工程，农村面貌极大改善，45个村达到省级绿化美化示范村标准，荣获全省农村环境美化工程整体推进市称号。持续加强生态保护，完成通沟河饮用水源地一二级保护区封闭，台上镇、青石镇被评为国家级生态镇，板岔村、双岔村被评为国家级生态村。大力发展生态林业，五年累计完成造林18.4万亩，新增公益林60万亩，森林覆盖率达到82.16%。扎实开展耕地保护，全市基本农田稳定在17万亩。强化水资源管理，完成水资源红线控制目标。不断完善农田水利设施建设，五年累计投资4.9亿元，完成鸭绿江和中小河流治理等项目21个、农田水利工程10个，改善灌溉面积2.83万亩。 城市面貌焕然一新。坚持规划先行，高标准编制了《城市总体规划》、《历史文化名城保护规划》、《边贸新区控制性详细规划》、《绿地系统规划》等系列规划，城市建成区面积达到8.7平方公里。加强城市建设，五年累计投资47.6亿元，实施了10万吨净水厂、污水处理厂等项目，升级改造城市主次干路28条，建设和改造供热、供水、排水管网56.5万米，建设封闭式垃圾中转站21座，对41个老旧小区进行环境综合整治，高标准实施了城市亮化绿化美化工程，新增绿化面积9.8万平方米，绿化覆盖率37.6%。强化城市管理，国家卫生城市创建取得阶段性成果，全国文明城市获得提名资格。 民生保障能力不断提高。2016年，预计城镇常住居民人均可支配收入五年平均增长7.6%；农村常住居民人均可支配收入五年平均增长10.3%。机关事业单位津贴补贴、基本工资比2011年分别翻了一番半和一番，位居通化各县（市）前列；行政事业单位职工住房公积金缴存比例由基本工资的5%调整到全额工资的15%，取暖费补助范围扩大到全市机关和全额拨款事业单位。就业政策有效落实，五年累计新增城镇就业3.4万人次、农村劳动力转移就业24.98万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保险覆盖面逐步扩大，新农合在乡人口实际参合率达到100%。社会救助体系不断完善，农村低保标准由年1613元提高到3500元，城市低保标准由月270元提高到410元。居住条件明显改善，五年累计投资24.8亿元，改造棚户区27.44万平方米、“暖房子”180万平方米、农村危旧房3.6万户，建设廉租住房1.57万平方米，发放住房租赁补贴2307万元。脱贫攻坚扎实推进，实施脱贫项目47个，预计今年可实现1500名贫困人口脱贫、5个贫困村摘帽。农村饮水安全有效保障，五年累计投资1313万元，建设饮水工程100处，解决了2.1万人饮水安全问题。公共服务体系建设更加优化，五年累计投资3.3亿元，建设了市医院、中医院、第七中学、朝鲜族学校、老干部活动中心、全民健身活动中心等项目；职业教育中心成为全省唯一的省级旅游服务与管理示范性实习实训基地，中医院晋升为二级甲等中医医院；成功举办首届社区运动会、2016年全市田径运动会。 社会管理更加有效。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，五年累计办理人大代表建议和政协委员提案507件，办复率达到100%。深入实施“依法治市”战略，积极开展普法工作，全民法治意识明显提高；集中开展“八项打击”专项行动，毁林种参、非法采砂等违法行为得到有效遏制。扎实做好信访工作，成立了信访联合接待中心，实行市级领导接访处访制度，被评为全省信访事项受理办理工作先进单位。深入开展平安集安创建，完善“天网工程”和交通管理平台，成立巡特警大队，构建“579”城市巡防体系，社会治安防控水平逐年提升，在全省群众安全感测评中连续3年排名前3位。严格落实安全生产责任制，大力开展隐患排查治理和“打非治违”行动，安全生产形势总体平稳；妥善处置“701”重大涉外交通事故，受到国内外广泛好评。深入开展党政军警民“五位一体”合力治边，边境秩序持续稳定。认真落实拥军优属政策，连续12年保持省级双拥模范城称号。 此外，监察、审计、外事、残联、老龄、气象、文物、民族宗教等各项工作取得新进展，电力、海关、检验检疫、各金融机构等驻集垂直管理部门和驻集部队充分发挥职能作用，为我市经济社会发展做出巨大贡献。 各位代表，过去五年所取得的成就，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向奋战在各行各业、各条战线的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻集人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持集安发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定过去五年成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足：一是经济总量仍然偏小，产业规模不大、支柱企业不多、招商质量不高等问题依然存在；二是城乡基础设施和配套服务还不完善，与社会发展要求还有差距；三是保障和改善民生刚性需求日益加大，财政收支矛盾突出，一些关乎人民群众切身利益的问题亟待解决；四是政府自身建设仍需努力，改革创新意识不足，部分干部事业心和责任感不强、不敢担当等问题依旧存在。这些问题市政府将高度重视，在今后的工作中采取更加有力的措施认真加以解决。 二、今后五年工作思路和目标任务 今后五年的总体思路是：深入贯彻落实市十五次党代会精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，坚持以“五大发展”理念为指导，以创新驱动为动力，以供给侧结构性改革为引领，以服务业发展攻坚为突破，牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地、加快沿边地区开发开放和我市被列为国家重点生态功能区、全省加快开放发展试点的重要机遇，深入实施“三五四五”发展思路，全力建设美丽集安、健康集安、开放集安、文化集安、和谐集安，努力让全市人民生活得更加美好。 主要任务是： （一）围绕“美丽集安”，着力加强生态建设。加快推进绿色发展，坚持生态、环保、节能优先，推动生态优势向发展优势转化，让绿色成为发展的主题，让生态成为转型的核心。围绕国家重点生态功能区，着力抓好城镇发展区、农业发展区、生态保护区三大功能区建设，促进经济社会和生态环境协调发展。加强生态环境综合治理，推动林业转型发展，强化“两江九河”水资源管理，保护青山绿水。全面推行循环低碳经济发展模式，大力引进和发展节能环保、绿色低碳产业，实现经济效益和生态效益最优化。科学发展新材料和高端矿产制造业，重点抓好古马岭金矿、万国黄金、超塑性镁合金板和石墨高科技产业园等项目。积极开展美丽城乡建设，突出生态、文化、旅游等特色，启动实施河湖连通工程，全力构建宜居城市；扎实推进新农村建设，巩固提升精品乡镇，着力打造特色小镇，全面改善农村人居环境；国家卫生城市创建成功，进入全国文明城市行列。 （二）围绕“健康集安”，着力优化产业结构。适应经济社会发展新趋势，深入挖掘域内资源优势，在稳定一产、提升二产的基础上，突出做大三产，不断提升产业发展层次、质量和效益。大力实施“旅游+”发展模式，深入推进全域旅游示范区、鸭绿江（集安）跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设，促进旅游与健康产业、文化产业、商贸服务业、城镇化建设、民生改善和社会文明建设融合发展，推动传统观光旅游向“旅居一体”度假旅游发展，努力把集安建设成为东北亚生态文化旅游目的地。围绕供给侧结构性改革和服务业发展攻坚，按照“冰天雪地也是金山银山”的理念，充分释放冰雪产业潜力，着力开发鸭绿江、通沟河、五女峰、太极湾等冰雪旅游产品，补齐旅游产业短板，不断丰富旅游新业态。深化旅游体制改革，加快资源市场化、资本化进程，把集旅集团打造成国内知名的旅游专业公司，全面提升我市旅游业发展活力。创新投融资模式，加快推进鸭绿江国际旅游带、高句丽文化体验旅游区、生态休闲度假旅游区、红色记忆旅游区“一带三区”建设，全力提高集安旅游核心竞争力。积极开展旅游宣传营销，创新宣传方式，拓展营销载体，提升集安知名度。大力发展健康产业，围绕人参、山葡萄、五味子等特色资源，以健康产品和健康服务为核心，以绿色生产、绿色消费、绿色生活为特色，推进人参食品、保健品、化妆品和高档葡萄酒等生产研发，实施益盛汉参产业园、清河人参小镇、鸭绿江河谷山葡萄产业带等项目建设，积极构建集特色农业、绿色工业、现代服务业为一体的全链条健康产业体系，加快推进全国健康产业示范区建设，努力把集安打造成为国内一流的健康元素供给基地和健康养生福地。 （三）围绕“开放集安”，着力推进开发开放。深入实施“开放活市”战略，用足用活省委、省政府赋予我们的开放发展试点权限，努力把集安打造成为全省南部对外开放的重要门户和窗口。全面优化开放格局，结合国家重点生态功能区和全域旅游示范区建设，调整集安经济开发区区划范围和工作重心，加快岭北区域开发建设，推动清河镇率先发展，将其打造成为以人参产业为特色的城市副中心和岭北经济文化中心。全力抓好边境经济合作区建设，积极推进口岸联检区、产品加工区、商业旅游区、物流仓储区、互市贸易区等项目建设，着力打造以边境贸易为先导、以跨境旅游为特色、以国际物流为核心、以跨境加工为重点的“四轮驱动”产业格局，切实将其建设成为全省对外开放的新平台和我市经济发展的新引擎。加快开放通道建设，集安公路口岸2017年竣工验收并力争实现通关，集青公路2018年完成改造，集通高速公路2018年底全线竣工，农村水泥路逐步进行提升改造，集桓高速、集通高铁、集安支线机场等项目取得实质性进展。强力开展招商引资工作，切实提高招商规模和质量，力争引进一个项目，带动一个产业。不断强化对外经贸合作，积极推动中朝互市贸易区建设，大力发展外经外贸业，稳步扩大对外贸易总体规模。 （四）围绕“文化集安”，着力提升文化软实力。深入实施“文化塑市”战略，充分利用集安丰富的历史文化、边境文化和民俗文化，打造独具地方特色的城市品格和人文魅力。着力加强社会主义核心价值体系建设，将“集安最美、因为有你”的“好人”文化融入社会生活的方方面面，培养挖掘集安人朴实、善良的优秀品质，弘扬正能量。加强文化基础设施建设，高标准规划建设城市规划馆、档案馆、科技馆、人参博物馆、抗美援朝第一渡纪念公园、集安广播电视台、基层综合文化服务中心等设施，满足群众日益增长的精神文化需求。积极开展群众喜闻乐见的文体活动，在抓好全市田径运动会、原创歌曲大奖赛等活动基础上，努力开发更多的文化产品，使我市的文化活动更丰富、文化氛围更浓厚。全面深入挖掘集安深厚的历史文化资源，学会讲故事，发掘好作品。积极开展对外文化交流，扶持培育文化企业，推动文化产业与旅游、服务业深度融合。 （五）围绕“和谐集安”，着力保障改善民生。将和谐集安建设列为政府工作的核心任务，努力谋划实施更多的、实实在在的民生工程，让集安人民的幸福感更强、满意度更高、生活更加殷实。深入实施脱贫攻坚工程，因人因地施策，突出重点，精准发力，以必胜的决心和勇气坚决打赢脱贫攻坚战。加大住房保障力度，继续实施棚户区改造、农村危旧房改造，加快推进农村改水改厕，着力改善群众居住条件。全面落实就业创业扶持政策，大力开发就业岗位，深入推动“大众创业、万众创新”，促进城乡居民增收致富。不断完善社会保障体系，健全城乡一体社会保障制度，充分发挥社会福利、社会救济、优抚安置、社会互助等社会保障作用，全方位构筑民生保障防线。优先发展社会事业，逐步提升教育、卫生等公共服务水平，让民众享受更多的发展成果。着力加强法治政府建设，不断提高依法行政水平。积极推进政务公开，主动回应社会关切，提升政府公信力和凝聚力。大力开展平安集安建设，持续抓好安全生产工作，全力化解信访矛盾，加强社会治安综合治理，确保社会和谐稳定。 三、二○一七年工作安排 各位代表，2017年是全面深化改革、推进绿色转型发展的重要一年。我们将按照市委的统一部署，坚持稳中求进的工作总基调，进一步优化产业结构，转变发展方式，努力走出一条质量更好、效益更优、活力更强的振兴之路，推动经济社会和谐稳定有序发展。 重点抓好四方面工作： （一）实施“三动战略”，培育新的经济增长点 1、实施“投资拉动”战略，增强发展新动力。大力开展精准招商，发挥区位、资源、产业等优势，依托集安经济开发区、边境经济合作区等平台，高质量谋划包装招商项目，精心策划招商活动，瞄准国内500强、央企及大型民企，积极“走出去、请进来”，努力引进一批大的战略投资者。突出以商招商，强化网络招商，提高招商引资的针对性和实效性。深入研究国家重点生态功能区及省委、省政府下放的相关政策，找准产业方向和投资重点，争取更多项目纳入国家和省“十三五”规划，力争获得更多的资金支持。强化项目服务力度，继续实行重点项目包保责任制，做到“一个项目、一位领导、一路服务、一抓到底”。推行项目建设清单管理和流程控制，逐个项目解决审批、资金、征收、建设等难题，确保项目早开工、早建设、早投产、早达效。 2、实施“开放带动”战略，提升发展新活力。加快边境经济合作区建设，申报工作力争年内获得批复；公路口岸客检、货检和边检营房等项目竣工，争取实现通关；中朝界河公路大桥引道引桥竣工通车；同聚路、蕴和街等5条街路投入使用。积极推进开放通道建设，集通高速公路完成工程总量的50%以上，集青公路完成土地征收及路基、桥涵等工程，集桓高速公路加快前期手续办理，集安支线机场开展项目选址工作。启动鸭绿江（集安）跨境旅游合作区申报，力争年内获得批复。推动开发区快速发展，重点抓好开发区移地扩容工作，完成新区相关规划编制。 3、实施“创新驱动”战略，激发发展新潜力。强化企业创新，扶持益盛药业、康美新开河、佳信通用等骨干企业扩大产能、发展壮大。加强产品创新，推进益盛药业“龟茸参护肝胶囊”和“汉参精提浓缩液”、康美新开河“红参五味子口服液”等产品研发生产，提升企业核心竞争力。加快科技创新，推动农田老参地再利用技术攻关，做好博祥药业、万国黄金“双十工程”科技项目申报，新增省著名商标1个、省名牌产品1个。抓好财税金融创新，在“营改增”基础上，进一步完善增收机制，努力实现应收尽收；继续深化财税改革，加快国库集中支付电子化进程；推进预算绩效管理，逐步建立评价结果与预算分配挂钩的激励约束机制。推进“大众创业、万众创新”，争创全国电子商务进农村综合示范市，申报省级电商镇1个、电商村3个；新增小微企业80户、个体工商户800户。 （二）抓好“四个产业”，构建经济发展新格局 1、做强旅游产业。围绕国家全域旅游示范区创建，开展全市旅游资源普查，高水平策划冬季旅游景区与线路，积极培育冰雪、温泉、康养等旅游新业态。加快旅游项目建设，完成鸭绿江太极湾国际旅游度假区基础设施建设并具备标准化接待能力，建设五女峰国家森林公园综合服务区，实施国东大穴、琉璃洞等景区提升项目，完成高句丽古墓葬原址博物馆本体修复工程。积极开发旅游产品，推动集旅集团率先开展冰雪旅游、智慧旅游，提升出境旅游品质，拓展旅游电商平台；组建开发区红衣鸟旅游发展有限公司，开发特色旅游商品、文化创意产品，策划启动“旅游夜市”。开展景区服务提质年活动，完成高句丽景区创建5A级景区、博物馆申报国家三级博物馆等工作，新增3A级景区3个；加强旅游市场监管，建立多部门联合的旅游综合管理和执法体系，提升集安旅游综合服务水平。强化旅游宣传营销，办好鸭绿江国际枫叶旅游节、山葡萄采摘节等节事活动；发起“鸭绿江旅游联盟”，建立鸭绿江流域城市旅游营销合作机制。 2、做大健康产业。按照“生产标准化、加工精深化、产品品牌化”的理念，以市场为导向，以项目为核心，加快企业扩能改造和新产品研发，推动产业发展壮大、提质增效。人参产业方面，在抓好种植的基础上，提高生产加工水平，新开河人参食品精深加工项目主体工程完工，清河人参小镇项目完成中国集安国际人参交易中心建设，嘉元生物科技GMP提取车间项目年内完成建设。葡萄产业方面，积极推进鸭绿江河谷山葡萄产业带建设，深入开展山葡萄栽培与酿酒技术研究、示范和推广，加大品牌培育力度，年内雅罗酒庄、福海酒业、鸭江谷酒庄达产达效，新培育引进葡萄酒庄2户以上。五味子产业方面，在推进品种更新和基地建设的同时，抓好红五味饮品生产线等项目建设。养生产业方面，积极开发中医药资源，启动中医院医疗康复养老机构和通化市第五人民医院医养结合项目，完成康美新开河、中医院和大地参业创建国家中医药健康旅游示范基地、示范项目申报工作，力争通过全国基层中医药工作先进单位评审。 3、做精新材料和高端矿产制造业。牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山”的理念，科学开发石墨、黄金等矿产资源，推动产业向高附加值、高科技含量转型升级。石墨高科技产业园项目，一期年处理16.5万吨石墨精矿生产线实现投产，二期日处理1万吨原矿选矿厂及尾矿库建设项目启动土地征收工作，力争年内竣工并投入使用。超塑性镁合金板项目，完成厂房建设及设备调试，力争年内试生产。古马岭金矿抓好企业生产运行，推动与守信集团合作。 4、做活外经外贸业。积极融入白通丹经济带建设，加强与丹东等鸭绿江流域城市合作，发挥节点城市优势，加快推进区域合作中心城市建设。积极开拓对外贸易市场，谋划实施中朝互市贸易区建设，引导企业拓宽经营区域和品种，着力培育新的出口增长点。加强通关环境建设，完善口岸通关协调机制，缩短通关办结时限，提高通关效能。 （三）统筹“三个建设”，开创城乡发展新局面 1、推进生态文明建设。围绕国家级生态文明示范区创建，加大生态建设力度，组建国家级自然保护区管理局，完成生态保护红线划定，启动国家级森林城市创建工作。深化农村环境整治整镇推进工程，年内9个乡镇达到国家级生态镇创建标准，22个行政村达到省级生态村创建标准；启动实施旅游镇村垃圾和污水改造工程试点。严把项目建设环境准入关口，确保环评执行率100%。实施绿化美化工程，完成补植造林5.1万亩、幼林抚育5.5万亩、迹地更新造林2000亩。规划实施城区河湖连通工程，进一步优化城区环境。 2、加快精品城市建设。重视规划引领，完成城市排水、地下综合管廊、自行车公共交通系统等规划编制，启动城市停车场、城市西出口控制性详细规划及东部水城修建性详细规划编制。围绕城市总体布局，加快推进城市东西出口综合改造，启动实施16公里鸭绿江景观带建设。加强城市基础设施建设，10万吨净水厂完成土建工程总量的60%，云水路（七中-电厂街段）、光荣路（莲东街-站西街段）、粮丰街（鸭江路-光荣路段）建成贯通，东城南街和朝阳南街立体停车场投入使用，太和街等5条街路地下综合管廊完成建设，阅莲河综合治理工程完成雨污分流系统建设，打造特色街路2条、精品宜居小区2个。深入开展“城市管理综合整治年”活动，专项打击违法建设行为，集中整治城市“十乱”现象，巩固提升城市管理成果。 3、加强农业农村建设。突出打造特色小镇，结合产业特点和历史文化，编制完成各乡镇特色发展规划，力争1-2个乡镇进入全国特色小镇行列。继续实施精品乡镇提升、示范村屯创建等工程，年内新打造示范村屯20个、美丽庭院3000户、干净人家2500户。持续抓好特色产业基地建设，新发展标准化人参基地3000亩、五味子1000亩、优质果业1000亩、食用菌1000万袋，建设标准化山葡萄基地2000亩。继续开展农村土地确权和土地流转工作，完成剩余乡镇（街）土地确权，土地流转达到耕地总面积的30%。加大农田水利设施建设，完成12.78公里“两江九河”防护工程，新增和改善灌溉农田6000亩。望江楼电站完成右岸坝体建设。强化耕地保护，完成全市永久基本农田划定，建设高标准农田1.5万亩。加强动物疫病防控，完成国家级免疫无口蹄疫保护区创建。 （四）加强民生保障，提升人民群众幸福指数 1、扎实推动脱贫攻坚。健全精准脱贫工作机制，加大脱贫资金整合、项目筛选储备等工作力度，全面提高脱贫攻坚效果。结合各贫困村、贫困对象实际情况，扎实推进“七个一批”脱贫行动，年内实现剩余1242名贫困人口脱贫、5个贫困村摘帽。构建扶贫长效机制，营造全社会参与扶贫工作格局，确保贫困对象当年能脱贫、今后稳得住、持续能增收。 2、繁荣发展社会事业。大力发展教育事业，职业教育中心实训楼、第一小学教学楼、青少年活动中心、开发区中心小学、大路镇中心幼儿园综合楼完工并投入使用，清河中心小学等4所学校完成校舍改造；优化师资力量，招聘教师100名。强化卫生服务体系建设，完成双岔、青石卫生院新建，启动妇幼保健计划生育服务中心异地建设工作；推进分级诊疗，提高基层公共卫生服务水平和重大疾病防控能力。大力挖掘民族民俗文化，编辑创作集安民俗文化期刊和原创歌曲，规划建设集黄玉文化创意产业培育基地。广泛开展全民健身活动，举办全省大众篮球联赛总决赛等文体活动20场以上。继续加强文物保护与修缮，在有效保护的基础上实现文化遗产合理利用与传承发展。 3、提高社会保障水平。落实就业创业政策，建设农民工返乡创业基地1个、就业示范村1个，培训各类职业人员1000人，发放小额担保贷款1000万元。加强人才队伍建设，扩大公务员招录中集安籍人员的职位比例。完善城乡社会保险体系，扩大基本养老保险覆盖面；巩固新农合成果，参合率稳定在100%。提升社会保障能力，完成城市社会福利服务中心改造和慈祥养老院建设；实行城乡低保动态管理，确保弱势群体得到有效救助；实施敬老惠民政策，65周岁以上市民免费乘坐市内公交车，提高百岁以上老人生活补贴标准；改善群众居住环境，改造棚户区6万平方米、农村危旧房200户，新建回迁安置楼663套、农村室内卫生厕所1000座，配售保障性住房120套。 4、维护社会和谐稳定。扎实推进“七五”普法，逐步提高全民法治意识和法律素养；深入开展法律援助，切实维护弱势群体合法权益。持续开展“八项打击”专项行动，营造良好生态环境、社会环境和法治环境。强化社会治安综合治理，有效预防和严惩各类违法犯罪活动，提升公众安全感和满意度。扎实做好信访工作，及时化解社会矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，强化非煤矿山、食品药品等重点领域和行业监管，坚决遏制重特大事故发生。科学开展防震减灾工作，提高全民防灾减灾意识和能力。加强边境稳控，保持边境持续稳定。 四、加强政府自身建设 一是强化法治意识，打造守信重诺的诚信政府。坚持把依法行政作为政府的生命线，做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高度重视舆论监督和公众监督，促进依法行政、依法办事。坚持以更加开放的观念和胸怀、以更加开明的政策和姿态，深化简政放权，推进阳光行政，打造“不找关系不求人，马上就办、办就办好”的服务品牌。加强诚信建设，建立信用承诺制度，言必行、行必果，有诺必践、一诺千金，树立起诚信集安的良好形象。 二是强化责任意识，打造敢于担当的有为政府。将“守土有责、守土负责、守土尽责”的责任意识牢记在心，在其位、谋其政、用其力，把所有心思用在干事业上，把所有精力用在抓落实上，确保把每一项工作都抓出成效、干出水平。始终保持敢于担当、勇于负责的精神状态，困难面前敢闯敢试、矛盾面前敢抓敢管、风险面前敢作敢为，切实以大担当担起大事业、推动大发展。 三是强化执行意识，打造重行务实的实干政府。坚决贯彻落实市委各项决策部署，不摆花架子、不喊空口号、不做表面文章，脚踏实地、真抓实干、扎扎实实，一步一个脚印地推动各项工作取得实效。要善于用创新的思维、改革的办法解决发展中遇到的各种矛盾和问题，创造性地开展工作。要坚决整治不作为、慢作为、乱作为，着力解决懒政怠政问题，切实提高政府行政效能。 四是强化纪律意识，打造遵规守纪的廉洁政府。始终把对党绝对忠诚作为政府干事创业、做好工作的思想灵魂，切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。牢记作风建设永远在路上，自觉遵守党的各项纪律，严格执行党风廉政建设各项规定，切实筑牢拒腐防变思想防线。积极构建新型“亲”、“清”政商关系，光明磊落、坦荡真诚，不搞以权谋私、不搞钱权交易。 各位代表！实干成就梦想，奋斗开创未来。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，进一步解放思想、勇于担当、拼搏进取、攻坚克难，为全面建成小康社会、让全市人民生活的更加美好而努力奋斗！

  2025-08-24

• 【投资集安市】2017年集安市政府工作报告

  政府工作报告各位代表：现在，我代表集安市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、迎难而上，二○一七年工作稳中有进2017年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，积极克服经济下行压力，抓发展、惠民生、挤水分、夯基础，推动经济发展向更加注重质量和效益转变。荣获2016年度全省绩效管理考评一等奖、县域经济考核二类县份第四名。一年来，我们抓大事，解难题，一些工作取得了突破性成果。举全市之力成功创建国家卫生城市，我市再添一张“国字号”品牌。成功申报集安人参国家现代农业产业园，是全省唯一入选的产业园、全国唯一的人参类产业园。清河镇成功入选全国特色小镇行列，是全国唯一以人参产业为核心的特色小镇。边合区建设全面加速，整体格局基本形成。启动开发区北迁工作，完成镇区地上物普查,编制清河新区概念性规划和产业发展规划，收储土地204亩。进一步优化集旅集团法人治理结构，新组建旅游发展公司6个，成立鸭绿江旅游联盟，全市旅游产业呈现蓬勃发展态势。坚守诚信、担当、法治原则，依法妥善化解了城市BT项目等历史遗留问题。一年来，我们抓招商，建项目，发展后劲逐步增强。包装重点招商项目33个,举办首届商旅文化节，东博会首次独立成馆参展并获得广泛赞誉，全年组织招商活动40余次，中国·清河(澳洋)野山参国际交易中心等11个亿元以上项目实现签约。加大向上争取力度，到位各类专项及转移支付资金20余亿元。实施“冬季行动”和“三抓”“三早”行动，推行市级领导“四个一”和“五联系”工作制度，集中开展“大干2个月、奋战60天”攻坚活动，高句丽文物景区基础设施改扩建等项目竣工，石墨高科技产业园一期等项目建成即将投产，康美新开河人参食品精深加工等项目完成年度建设任务。一年来，我们抓环境，重提升，美丽城乡建设持续深化。完成《集安市国家生态文明建设示范市建设规划》等规划编制，7个省级生态镇、14个省级生态村通过验收;持续加强绿化造林和森林保护，连续64年无重大森林火灾;加大国家级自然保护区治理力度，全面推行河长制。坚决落实中央环保督察部署要求，接受办理信访案件36批次、51件，一批群众反映强烈的生态环保突出问题得到解决。着力推进美丽乡村建设，打造省级改善人居环境重点村52个、省级绿美示范村屯1个、“类型村”100个、美丽庭院3200户、干净人家2500户、公路景观长廊2条;集通高速、集青公路分别完成工程总量的61%和67%，头财公路、清财公路提升改造工程开工建设，外岔沟大桥投入使用;新建堤防20公里;雅罗酒庄被评为全国休闲农业与乡村旅游五星级示范企业，集安冰葡萄酒获品醇客世界葡萄酒大赛铂金奖，我市荣获中国椴树蜜之乡称号。吉林通化国家农业科技园区通过科技部评估验收。国家级免疫无口蹄疫区保护区成功创建。国有林场改革顺利完成。全面加强城市建设与管理，《东部新区控详规》等4个规划完成编制，滨江音乐广场改建、阅莲河雨污分流、小区环境整治提升等工程完工，光荣路等竣工通车，“集安味道”和“火盆”2条特色街路完成提升改造，新建地下综合管廊1.59公里;有序推进城市管理执法体制改革，在全省县级市中率先出台规范城区养犬、烟花爆竹燃放等相关管理办法，拆除违法建筑2.56万平方米;深入推进全国文明城市创建，“集安最美·因为有你”的城市精神深入人心。一年来，我们抓民生，促保障，人民群众获得感、幸福感不断增强。扎实推进脱贫攻坚，完成304户、621人脱贫，3个贫困村摘帽。积极落实就业政策，创建省级农民工返乡创业基地和就业示范村各1个，发放创业担保贷款1515万元，新增城镇就业6700人、农村劳动力转移就业4.6万人。大力发展教育事业，开发区小学、第一小学教学楼和青少年宫投入使用，职校实训楼竣工，泉眼等6所农村学校完成改造;以全省县域第一名的成绩顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估。着力提升公共卫生服务能力，110所村卫生室纳入新农合定点医疗机构，所有公立医院实现药品零差率;顺利通过全国基层中医药工作先进单位评审。不断丰富群众文化生活，举办全省大众篮球联赛总决赛等文体活动30场;启动实施数字电视无线覆盖工程，《印象集安》荣获中国城市广播电视台创优评析活动金奖;以集安为拍摄地的《缝纫机乐队》在全国上映，我市对外知名度迅速提升。加强文物保护与管理，顺利通过世界文化遗产监测评估和国家历史文化名城复检。加大社会保障力度，发放城乡低保等救助资金5824万元，65周岁以上市民免费乘坐市内公交车，百岁以上老人生活补贴由月400元提高到1000元，集中供养标准由年4950元提高到6000元，分散供养标准由年3120元提高到3720元，城市社会福利中心投入使用。城镇职工基本养老保险、失业保险参保率同比分别增长6%和4%。全面改善群众居住条件，改造城市老旧小区30个、农村危房795户、农村室内厕所2100个，开工建设棚户区改造安置小区2个，配售保障性住房150套，发放住房租赁补贴207万元。实施农村饮水安全巩固提升工程，1872人饮水安全得到保障。新增开铁路旅客列车2对，极大方便了群众出行。一年来，我们抓法治，保安全，社会环境持续和谐稳定。扎实推进“七五”普法，持续开展“八项打击”专项行动,全民法治意识逐步提升。全面打响平安集安“五大战役”，社会治安防控能力大幅提高，市公安局被评为全国优秀公安局。不断加大信访工作力度，集中化解了一批信访积案。十九大期间，我市信访维稳工作实现“五个零”目标，得到了省市领导的充分肯定。严格落实安全生产责任制，全市安全生产形势保持平稳。下大气力整治市场秩序，群众“舌尖上的安全”得到保障。着力加强边境稳控，率先在全省完成“三道防线”建设，深入开展党政军警民“五位一体”合力治边，边境安全持续稳定。此外，统计、审计、外事等各项工作取得新进展，海关、检验检疫、电力、通讯、各金融机构等驻集垂直管理部门和驻集部队充分发挥职能作用，为我市经济社会发展做出巨大贡献。 二、认真学习贯彻落实党的十九大精神，全力做好二〇一八年工作党的十九大是一次具有划时代、里程碑意义的历史性大会，吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，对我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和推进工作，决胜全面建成小康社会具有十分重大的意义。我们要把深入学习党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫，切实将党的十九大精神转化为推动集安经济社会持续健康发展的不竭动力。2018年，是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，政府工作将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，深入实施省委“三个五”战略部署和市委“三五四五”发展思路，按照市委十五届五次全会要求，坚持以新发展理念为指导，以创新驱动为动力，以供给侧结构性改革为引领，加快推进美丽集安、健康集安、开放集安、文化集安、和谐集安建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要。重点抓好以下六方面工作：千方百计抓招商。依托我市区位、资源、产业等优势，制定全市招商引资行动计划，精心策划组织招商活动，着力引进一批行业领军、技术领先的实力企业。坚持抓大不放小，强优势、补短板，对我市急缺的酒店、餐饮、文化娱乐等项目，有针对性地开展叩门招商、精准招商。强化招商引资责任落实，注重资金实际到位率，夯实招商成果。全力以赴抓项目。抢抓国家振兴东北老工业基地等战略机遇，围绕产业发展、民生保障、基础设施等重点领域，谋划一批投资规模大、带动能力强的大项目、好项目，力争更多项目纳入国家和省市计划盘子。探索项目融资新渠道，加快推进项目建设步伐。 （二）贯彻新发展理念，全力推动绿色转型发展全面推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全力抓好国家生态文明建设示范市、国家森林城市创建，完善国家重点生态功能区、国家级自然保护区建设，不断提升生态环境保护水平。认真贯彻中央环保督察组反馈意见和部署要求，持续推进环保问题整改，建立健全生态环境保护长效机制。新建4个水环境、2个大气环境监测站，完成第二次全国污染源普查，补植抚育林木6000公顷，启动城区河湖水系连通工程。全面落实好河长制，切实保护好水生态环境。全力发展旅游产业。坚持把全域旅游作为推进绿色转型发展的重要引擎，科学有序开发冰雪旅游、红色旅游、乡村旅游等资源，逐步补齐产业短板，力争年内进入国家全域旅游示范区行列。继续深化集旅集团治理结构改革，加强与知名旅游企业合作，探索引进社会资本建立旅游基金，增强自身造血功能。加强旅游产品开发，推进太极湾、国东大穴、青石风情小镇、高句丽古墓葬露天博物馆等项目建设，完成高句丽文物古迹景区5A级、雅罗酒庄和鸭江谷酒庄3A级景区创建;加大地方特色旅游商品研发力度，不断丰富“集安味道”等商品种类。做精旅游宣传营销，适时举办火盆大赛、鸭绿江河谷冰葡萄酒节等节事活动，提升集安旅游影响力。实施旅游惠民工程，高句丽文物景区免费向本地市民开放。着力发展绿色新型工业。实施规模企业培育工程，推动益盛药业、康美新开河、博祥药业、佳信通用等企业发展壮大，石墨高科技产业园一期试生产、二期选矿厂及尾矿库主体完工、加快石墨烯工业化实验进度，望江楼电站完成坝体建设，推进古马岭金矿合作重组。积极推动企业转型升级，益盛汉参化妆品“益参妮奥”系列、康美新开河人参西洋参口服液上市销售，新增市级以上企业技术中心3户、省级名牌产品1个、新产品5种以上。加大服务企业力度，贯彻落实《进一步加快民营经济发展的实施意见》《加强人才工作的意见》，稳步开展“助保金池”贷款业务，强化企业上市培育。继续实行市级领导联系企业制度，全力构建“亲”“清”新型政商关系。 （三）持续深化改革开放，加快全省向南开放窗口建设蹄疾步稳推进改革。持续深化“放管服”改革，努力打造高效审批环境，让“不找关系不求人，马上就办、办就办好”成为集安优质服务特色品牌。深入推进商事制度改革，稳步推进农业农村改革，继续深化城市管理、财税体制、审计评审、医药卫生等领域改革，全力抓好高考改革和普及高中阶段教育。加快开放发展步伐。全力推进边合区建设，公路口岸具备通关条件，开工建设国门景区，推进进出口加工区等功能区建设。高标准推进开发区清河新区建设，重点实施参创大厦、污水处理厂等工程，开工建设中国·东北(澳洋)道地中药材产业园和中国·清河(澳洋)野山参国际交易中心。加强开放通道建设，集通高速公路完成工程总量的84%，集青公路、清财公路、头财公路完成改造，加快集桓高速公路前期审批手续办理，积极推进支线机场、集通高铁等项目前期工作。大力培育外经外贸业。启动全国市场采购贸易试点和口岸通关一体化单一窗口试点申报工作，制定出台《集安市电子商务指导意见》，搭建跨境电子商务平台。加强老虎哨口岸、青石临时过货通道建设。 （四）深入实施乡村振兴战略，增强农业农村发展新动能大力发展农村经济。充分发挥资源优势，打好人参、葡萄两张牌，补短板、长链条，促进产业提档升级。加快推进人参国家现代农业产业园、省级鸭绿江河谷山葡萄现代农业产业园创建，强化新型农业经营主体培育，全市85%的村集体经济收入达到10万元以上。加强美丽乡村建设。启动农村人居环境改善整市推进三年攻坚行动，重点实施农村环境综合整治、垃圾处理、厕所革命、饮水安全等项目，突出抓好城乡接合部、城中村建设，打造提升“类型村”111个、美丽庭院3200户、干净人家2500户，申报建设省级重点村6个，创建国家级生态镇3个、省级生态村4个。 （五）加强城市建设与管理，持续推动城市提档升级加快城市开发改造步伐。按照城市总体规划布局，有序推进老旧城区改造，加快站前、电厂、老交警队、通沟等区域开发建设。集中力量抓好城市东出口建设，鸭江路至边合区段全线竣工通车，云水路粮丰街至边合区段实现贯通，打造城市两条交通大动脉，拉开城市骨架，助推东部城区建设。完善城市基础设施。实施城市老旧小区改造、供热供水燃气管网改造、绿化美化亮化等工程，科学规划交通信号灯、斑马线、人行道等交通设施，打通城市“断头路”。加强城市精细化管理。持续开展“城市管理综合整治年”活动，加大对市容市貌等整治力度，强力推动打违治乱，加强小区物业管理。扎实推进全国文明城市创建，提高市民素质和社会文明程度。 （六）全力保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要扎实开展脱贫攻坚。全年确保190人脱贫、3个贫困村摘帽。着力提升社会保障水平。开展创业人才、“集安工匠”评选活动，完成省级农民工返乡创业示范市创建，新建省级农民工返乡创业基地1个。扎实做好社会救助工作，完成救灾物资储备库建设。加快推进棚户区改造和保障性住房建设，2个回迁安置小区交付使用。加快发展社会事业。坚持教育优先发展，实施校舍新建和城区校园标准化操场建设;新购置校车22辆，实现义务教育阶段校车全覆盖;优化学前教育规划布局，全力提升幼儿教育办学质量和监管水平;全面加强教师队伍建设，采取选聘结合方式引进优秀教师。强化公共卫生服务体系建设，实施双岔、青石卫生院和妇幼保健计划生育服务中心建设;开展“医德医风建设年”活动，全面加强医疗行业作风。繁荣发展文化事业，筹建图书馆、档案馆、科技馆，完成20个村综合文化服务中心和1个笼式足球场建设，筹办全市农民趣味运动会等文体活动20场以上。不断提高社会治理能力。深化“平安集安”建设，加大安全生产监督管理力度，加强市场秩序综合整治，构建完善应急管理机制，推进党政军警民“五位一体”合力治边，全力维护边境安全稳定。全面做好“双拥”工作，增进军政军民团结。 三、强化政府自身建设，努力打造人民满意政府新时代要有新气象新作为。面对全面决胜小康社会的光荣使命，我们必须始终按照“打铁必须自身硬”的要求，着力抓好政府自身建设，强作风、敢担当、重实干，努力在新起点上开创新时代政府工作新局面。一是着力加强政治建设，全面提高政治站位。二是着力加强能力建设，全面提升为民服务本领。三是着力加强法治建设，全面提高依法行政水平。四是着力加强廉政建设，全面营造风清气正发展环境。各位代表!拼搏正当其时，圆梦恰逢其势。集安正处在加快发展的关键时期，责任重大，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，为开创新时代集安振兴发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资集安市】2018年集安市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表集安市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、迎难而上，二○一七年工作稳中有进2017年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，积极克服经济下行压力，抓发展、惠民生、挤水分、夯基础，推动经济发展向更加注重质量和效益转变。荣获2016年度全省绩效管理考评一等奖、县域经济考核二类县份第四名。一年来，我们抓大事，解难题，一些工作取得了突破性成果。举全市之力成功创建国家卫生城市，我市再添一张“国字号”品牌。成功申报集安人参国家现代农业产业园，是全省唯一入选的产业园、全国唯一的人参类产业园。清河镇成功入选全国特色小镇行列，是全国唯一以人参产业为核心的特色小镇。边合区建设全面加速，整体格局基本形成。启动开发区北迁工作，完成镇区地上物普查,编制清河新区概念性规划和产业发展规划，收储土地204亩。进一步优化集旅集团法人治理结构，新组建旅游发展公司6个，成立鸭绿江旅游联盟，全市旅游产业呈现蓬勃发展态势。坚守诚信、担当、法治原则，依法妥善化解了城市BT项目等历史遗留问题。一年来，我们抓招商，建项目，发展后劲逐步增强。包装重点招商项目33个,举办首届商旅文化节，东博会首次独立成馆参展并获得广泛赞誉，全年组织招商活动40余次，中国·清河（澳洋）野山参国际交易中心等11个亿元以上项目实现签约。加大向上争取力度，到位各类专项及转移支付资金20余亿元。实施“冬季行动”和“三抓”“三早”行动，推行市级领导“四个一”和“五联系”工作制度，集中开展“大干2个月、奋战60天”攻坚活动，高句丽文物景区基础设施改扩建等项目竣工，石墨高科技产业园一期等项目建成即将投产，康美新开河人参食品精深加工等项目完成年度建设任务。一年来，我们抓环境，重提升，美丽城乡建设持续深化。完成《集安市国家生态文明建设示范市建设规划》等规划编制，7个省级生态镇、14个省级生态村通过验收；持续加强绿化造林和森林保护，连续64年无重大森林火灾；加大国家级自然保护区治理力度，全面推行河长制。坚决落实中央环保督察部署要求，接受办理信访案件36批次、51件，一批群众反映强烈的生态环保突出问题得到解决。着力推进美丽乡村建设，打造省级改善人居环境重点村52个、省级绿美示范村屯1个、“类型村”100个、美丽庭院3200户、干净人家2500户、公路景观长廊2条；集通高速、集青公路分别完成工程总量的61%和67%，头财公路、清财公路提升改造工程开工建设，外岔沟大桥投入使用；新建堤防20公里；雅罗酒庄被评为全国休闲农业与乡村旅游五星级示范企业，集安冰葡萄酒获品醇客世界葡萄酒大赛铂金奖，我市荣获中国椴树蜜之乡称号。吉林通化国家农业科技园区通过科技部评估验收。国家级免疫无口蹄疫区保护区成功创建。国有林场改革顺利完成。全面加强城市建设与管理，《东部新区控详规》等4个规划完成编制，滨江音乐广场改建、阅莲河雨污分流、小区环境整治提升等工程完工，光荣路等竣工通车，“集安味道”和“火盆”2条特色街路完成提升改造，新建地下综合管廊1.59公里；有序推进城市管理执法体制改革，在全省县级市中率先出台规范城区养犬、烟花爆竹燃放等相关管理办法，拆除违法建筑2.56万平方米；深入推进全国文明城市创建，“集安最美·因为有你”的城市精神深入人心。一年来，我们抓民生，促保障，人民群众获得感、幸福感不断增强。扎实推进脱贫攻坚，完成304户、621人脱贫，3个贫困村摘帽。积极落实就业政策，创建省级农民工返乡创业基地和就业示范村各1个，发放创业担保贷款1515万元，新增城镇就业6700人、农村劳动力转移就业4.6万人。大力发展教育事业，开发区小学、第一小学教学楼和青少年宫投入使用，职校实训楼竣工，泉眼等6所农村学校完成改造；以全省县域第一名的成绩顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估。着力提升公共卫生服务能力，110所村卫生室纳入新农合定点医疗机构，所有公立医院实现药品零差率；顺利通过全国基层中医药工作先进单位评审。不断丰富群众文化生活，举办全省大众篮球联赛总决赛等文体活动30场；侯卫东官场笔记启动实施数字电视无线覆盖工程，《印象集安》荣获中国城市广播电视台创优评析活动金奖；以集安为拍摄地的《缝纫机乐队》在全国上映，我市对外知名度迅速提升。加强文物保护与管理，顺利通过世界文化遗产监测评估和国家历史文化名城复检。加大社会保障力度，发放城乡低保等救助资金5824万元，65周岁以上市民免费乘坐市内公交车，百岁以上老人生活补贴由月400元提高到1000元，集中供养标准由年4950元提高到6000元，分散供养标准由年3120元提高到3720元，城市社会福利中心投入使用。城镇职工基本养老保险、失业保险参保率同比分别增长6%和4%。全面改善群众居住条件，改造城市老旧小区30个、农村危房795户、农村室内厕所2100个，开工建设棚户区改造安置小区2个，配售保障性住房150套，发放住房租赁补贴207万元。实施农村饮水安全巩固提升工程，1872人饮水安全得到保障。新增开铁路旅客列车2对，极大方便了群众出行。一年来，我们抓法治，保安全，社会环境持续和谐稳定。扎实推进“七五”普法，持续开展“八项打击”专项行动,全民法治意识逐步提升。全面打响平安集安“五大战役”，社会治安防控能力大幅提高，市公安局被评为全国优秀公安局。不断加大信访工作力度，集中化解了一批信访积案。十九大期间，我市信访维稳工作实现“五个零”目标，得到了省市领导的充分肯定。严格落实安全生产责任制，全市安全生产形势保持平稳。下大气力整治市场秩序，群众“舌尖上的安全”得到保障。着力加强边境稳控，率先在全省完成“三道防线”建设，深入开展党政军警民“五位一体”合力治边，边境安全持续稳定。此外，统计、审计、外事等各项工作取得新进展，海关、检验检疫、电力、通讯、各金融机构等驻集垂直管理部门和驻集部队充分发挥职能作用，为我市经济社会发展做出巨大贡献。 二、认真学习贯彻落实党的十九大精神，全力做好二〇一八年工作党的十九大是一次具有划时代、里程碑意义的历史性大会，吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，对我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和推进工作，决胜全面建成小康社会具有十分重大的意义。我们要把深入学习党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫，切实将党的十九大精神转化为推动集安经济社会持续健康发展的不竭动力。2018年，是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，政府工作将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，深入实施省委“三个五”战略部署和市委“三五四五”发展思路，按照市委十五届五次全会要求，坚持以新发展理念为指导，以创新驱动为动力，以供给侧结构性改革为引领，加快推进美丽集安、健康集安、开放集安、文化集安、和谐集安建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要。重点抓好以下六方面工作： （一）坚持不懈抓投资，着力培育新的经济增长点千方百计抓招商。依托我市区位、资源、产业等优势，制定全市招商引资行动计划，精心策划组织招商活动，着力引进一批行业领军、技术领先的实力企业。坚持抓大不放小，强优势、补短板，对我市急缺的酒店、餐饮、文化娱乐等项目，有针对性地开展叩门招商、精准招商。强化招商引资责任落实，注重资金实际到位率，夯实招商成果。全力以赴抓项目。抢抓国家振兴东北老工业基地等战略机遇，围绕产业发展、民生保障、基础设施等重点领域，谋划一批投资规模大、带动能力强的大项目、好项目，力争更多项目纳入国家和省市计划盘子。探索项目融资新渠道，加快推进项目建设步伐。 （二）贯彻新发展理念，全力推动绿色转型发展全面推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全力抓好国家生态文明建设示范市、国家森林城市创建，完善国家重点生态功能区、国家级自然保护区建设，不断提升生态环境保护水平。认真贯彻中央环保督察组反馈意见和部署要求，持续推进环保问题整改，建立健全生态环境保护长效机制。新建4个水环境、2个大气环境监测站，完成第二次全国污染源普查，补植抚育林木6000公顷，启动城区河湖水系连通工程。全面落实好河长制，切实保护好水生态环境。全力发展旅游产业。坚持把全域旅游作为推进绿色转型发展的重要引擎，科学有序开发冰雪旅游、红色旅游、乡村旅游等资源，逐步补齐产业短板，力争年内进入国家全域旅游示范区行列。继续深化集旅集团治理结构改革，加强与知名旅游企业合作，探索引进社会资本建立旅游基金，增强自身造血功能。加强旅游产品开发，推进太极湾、国东大穴、青石风情小镇、高句丽古墓葬露天博物馆等项目建设，完成高句丽文物古迹景区5A级、雅罗酒庄和鸭江谷酒庄3A级景区创建；加大地方特色旅游商品研发力度，不断丰富“集安味道”等商品种类。做精旅游宣传营销，适时举办火盆大赛、鸭绿江河谷冰葡萄酒节等节事活动，提升集安旅游影响力。实施旅游惠民工程，高句丽文物景区免费向本地市民开放。着力发展绿色新型工业。实施规模企业培育工程，推动益盛药业、康美新开河、博祥药业、佳信通用等企业发展壮大，石墨高科技产业园一期试生产、二期选矿厂及尾矿库主体完工、加快石墨烯工业化实验进度，望江楼电站完成坝体建设，推进古马岭金矿合作重组。积极推动企业转型升级，益盛汉参化妆品“益参妮奥”系列、康美新开河人参西洋参口服液上市销售，新增市级以上企业技术中心3户、省级名牌产品1个、新产品5种以上。加大服务企业力度，贯彻落实《进一步加快民营经济发展的实施意见》《加强人才工作的意见》，稳步开展“助保金池”贷款业务，强化企业上市培育。继续实行市级领导联系企业制度，全力构建“亲”“清”新型政商关系。 （三）持续深化改革开放，加快全省向南开放窗口建设蹄疾步稳推进改革。持续深化“放管服”改革，努力打造高效审批环境，让“不找关系不求人，马上就办、办就办好”成为集安优质服务特色品牌。深入推进商事制度改革，稳步推进农业农村改革，继续深化城市管理、财税体制、审计评审、医药卫生等领域改革，全力抓好高考改革和普及高中阶段教育。加快开放发展步伐。全力推进边合区建设，公路口岸具备通关条件，开工建设国门景区，推进进出口加工区等功能区建设。高标准推进开发区清河新区建设，重点实施参创大厦、污水处理厂等工程，开工建设中国·东北（澳洋）道地中药材产业园和中国·清河（澳洋）野山参国际交易中心。加强开放通道建设，集通高速公路完成工程总量的84%，集青公路、清财公路、头财公路完成改造，加快集桓高速公路前期审批手续办理，积极推进支线机场、集通高铁等项目前期工作。大力培育外经外贸业。启动全国市场采购贸易试点和口岸通关一体化单一窗口试点申报工作，制定出台《集安市电子商务指导意见》，搭建跨境电子商务平台。加强老虎哨口岸、青石临时过货通道建设。 （四）深入实施乡村振兴战略，增强农业农村发展新动能大力发展农村经济。充分发挥资源优势，打好人参、葡萄两张牌，补短板、长链条，促进产业提档升级。加快推进人参国家现代农业产业园、省级鸭绿江河谷山葡萄现代农业产业园创建，强化新型农业经营主体培育，全市85%的村集体经济收入达到10万元以上。加强美丽乡村建设。启动农村人居环境改善整市推进三年攻坚行动，重点实施农村环境综合整治、垃圾处理、厕所革命、饮水安全等项目，突出抓好城乡接合部、城中村建设，打造提升“类型村”111个、美丽庭院3200户、干净人家2500户，申报建设省级重点村6个，创建国家级生态镇3个、省级生态村4个。 （五）加强城市建设与管理，持续推动城市提档升级加快城市开发改造步伐。按照城市总体规划布局，有序推进老旧城区改造，加快站前、电厂、老交警队、通沟等区域开发建设。集中力量抓好城市东出口建设，鸭江路至边合区段全线竣工通车，云水路粮丰街至边合区段实现贯通，打造城市两条交通大动脉，拉开城市骨架，助推东部城区建设。完善城市基础设施。实施城市老旧小区改造、供热供水燃气管网改造、绿化美化亮化等工程，科学规划交通信号灯、斑马线、人行道等交通设施，打通城市“断头路”。加强城市精细化管理。持续开展“城市管理综合整治年”活动，加大对市容市貌等整治力度，强力推动打违治乱，加强小区物业管理。扎实推进全国文明城市创建，提高市民素质和社会文明程度。 （六）全力保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要扎实开展脱贫攻坚。全年确保190人脱贫、3个贫困村摘帽。着力提升社会保障水平。开展创业人才、“集安工匠”评选活动，完成省级农民工返乡创业示范市创建，新建省级农民工返乡创业基地1个。扎实做好社会救助工作，完成救灾物资储备库建设。加快推进棚户区改造和保障性住房建设，2个回迁安置小区交付使用。加快发展社会事业。坚持教育优先发展，实施校舍新建和城区校园标准化操场建设；新购置校车22辆，实现义务教育阶段校车全覆盖；优化学前教育规划布局，全力提升幼儿教育办学质量和监管水平；全面加强教师队伍建设，采取选聘结合方式引进优秀教师。强化公共卫生服务体系建设，实施双岔、青石卫生院和妇幼保健计划生育服务中心建设；开展“医德医风建设年”活动，全面加强医疗行业作风。繁荣发展文化事业，筹建图书馆、档案馆、科技馆，完成20个村综合文化服务中心和1个笼式足球场建设，筹办全市农民趣味运动会等文体活动20场以上。不断提高社会治理能力。深化“平安集安”建设，加大安全生产监督管理力度，加强市场秩序综合整治，构建完善应急管理机制，推进党政军警民“五位一体”合力治边，全力维护边境安全稳定。全面做好“双拥”工作，增进军政军民团结。 三、强化政府自身建设，努力打造人民满意政府新时代要有新气象新作为。面对全面决胜小康社会的光荣使命，我们必须始终按照“打铁必须自身硬”的要求，着力抓好政府自身建设，强作风、敢担当、重实干，努力在新起点上开创新时代政府工作新局面。一是着力加强政治建设，全面提高政治站位。二是着力加强能力建设，全面提升为民服务本领。三是着力加强法治建设，全面提高依法行政水平。四是着力加强廉政建设，全面营造风清气正发展环境。各位代表！拼搏正当其时，圆梦恰逢其势。集安正处在加快发展的关键时期，责任重大，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，为开创新时代集安振兴发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【集安市招商】集安市银税互动赋能小微企业 信用变现破解融资难题

  在优化营商环境和推动招商引资的背景下，集安市税务局创新推出"银税互动"机制，通过纳税信用与金融信贷的精准对接，为小微企业开辟融资新渠道。这一举措不仅有效缓解了企业资金压力，更强化了纳税信用的社会价值，形成了"以信换贷、以贷促信"的良性循环，为地方经济高质量发展注入新动能。 一、银税协同构建融资新机制 集安市税务局联合中国银行、工商银行、建设银行、农业银行和吉林银行五大金融机构，建立数据共享与业务协同机制。通过标准化接口开发，实现税务系统与银行审贷系统的直连互通，企业授权后银行可实时调取近三年的纳税数据作为信贷评估依据。这种"数据跑路代替人工跑腿"的模式，将传统贷款审批周期从平均15个工作日压缩至3个工作日内，显著提升金融服务效率。 二、多维产品满足差异需求 针对小微企业融资"短、小、频、急"的特点，集安市推出7款差异化信贷产品。其中"税易贷"产品对B级以上纳税人给予最高300万元授信额度；"出口退税贷"依托企业退税记录核定贷款额度；"设备购置贷"则专项支持制造业技术改造。产品设计充分考量行业特性，如对农产品加工企业设置季节性还款宽限期，对高新技术企业提供利率优惠，形成覆盖初创期、成长期企业的全周期服务体系。 三、信用培育形成正向循环 通过将纳税信用等级与贷款额度、利率直接挂钩，集安市建立起"纳税信用-银行贷款-企业发展-税收增长"的价值链条。数据显示，参与银税互动的企业中，M级纳税人占比从初期的12%下降至6%，A级纳税人占比提升18个百分点。这种激励机制促使企业主动规范财务管理，某中药材加工企业通过补缴税款提升信用等级后，成功获得500万元贷款用于GMP车间改造。 四、风险防控确保可持续性 集安市建立"税务预警+银行风控"双重筛查机制。税务局按月向银行推送非正常户、欠税企业名单；银行结合税务数据构建信用评分模型，对贷款使用情况实施动态监控。运行至今未发生系统性风险，不良贷款率控制在0.8%以下，低于同期小微企业贷款平均水平。这种稳健模式获得中国人民银行长春中心支行的高度认可，相关经验已在吉林省内推广。 五、社会效益持续显现 除直接促成1.44亿元贷款发放外，该政策还产生显著外溢效应。集安市小微企业注册量同比增长23%，吸纳就业人数新增1800余人，重点税源企业税收贡献率提升9个百分点。在"信用集安"建设评估中，企业诚信经营指标得分较政策实施前提高15分，形成"守信受益、失信受限"的社会共识，为创建国家级信用示范城市奠定基础。

  2025-07-14

• 【集安市招商】集安市纪委监委护航优化营商环境监督专项行动纪实

  集安市纪委监委立足监督职能，积极为优化营商环境护航，服务招商引资工作，吸引外部投资，推动市场活力增强。通过精准施策，建立监督机制，助力企业全周期发展，切实提升市场主体满意度，为地方经济注入新活力，确保政策落地生根，赋能高质量发展。这一行动从某年开始持续发力，为打造公平高效的市场环境奠定了坚实基础。 一、坚持监督首责，构建制度保障体系。集安市纪委监委严格落实《吉林省纪检监察机关支持民营企业改革发展的指导意见》精神，结合本地实际，制定了《集安市纪委监委关于优化营商环境任务分工的实施方案》。该方案明确任务分工，细化责任落实，形成责任清单制度，确保监督工作有章可循。吉林省内权威资料显示，此类举措旨在强化制度刚性，为市场主体提供稳定预期，减少行政审批过程中的不确定性风险。纪委监委通过定期例会制度，协调各部门工作，从政策层面筑牢营商环境防线，避免职责重叠或推诿现象。 二、深化专项整治，聚焦关键领域问题。以“四不一乱”问题专项整治为核心抓手，集安市纪委监委组织专门小组，深入企业生产经营一线进行走访调研。通过实地访谈和问卷调查，聚焦涉企涉软重点审批部门、窗口服务单位的办公现场，重点检查审批流程中的不作为、慢作为、假作为和乱作为等行为。吉林省多城市实践证明，此类督导检查采用随机抽取和常态化巡查相结合方式，不依赖数据，仅基于现实情况评价问题暴露率，确保监督不留死角。专项行动中，纪委监委注重收集企业反馈，分类整理典型问题，通过通报机制督促整改，防止形式主义反弹，保障企业正常经营秩序。 三、推动改革落地，提升服务效能举措。为保障“放管服”政策落实落细，集安市纪委监委督促推动政数、市监等有关职能部门深化“最多跑一次”改革。通过压缩企业开办时间，实现企业开办全流程“一表填报”和“一网通办”，优化审批环节，减少多头跑办现象。吉林省整体背景资料强调，纪委监委全程监督改革进度，聚焦窗口服务单位实际运作，确保数字化平台有效整合各类资源，提升办事效率。监督小组采用阶段性评估方法，结合企业满意度评测，引导服务单位简化流程，切实减轻企业负担，营造便捷高效的政务服务环境。 四、巩固成效机制，强化长效监督保障。集安市纪委监委通过上述行动，持续优化营商环境，突出企业获得感提升，纪委监委建立回访机制和投诉举报快速响应体系，确保问题整改到位。吉林省相关经验表明，长效监督保障机制包括定期优化监督指标，如对标国内先进水平，推动改革深化，为企业发展提供持续助力。纪委监委强调纪律约束，畅通企业意见反映渠道，通过年度总结报告反映总体进展，避免数据突出，仅以工作质效为考量，确保监督护航行动动态调整、长期稳定，为地方招商引资和企业成长保驾护航。

  2025-07-11

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